C 2001/INF/20 أكتوبر / تشرين الأول 2001

أولا - مقدمة

1 - كان التقرير السادس عما تحقق من تقدم في تنفيذ خطة العمل لإدماج المرأة في عملية التنمية (1996-2001)، قد عرض على المؤتمر، في دورته الثلاثين: في نوفمبر/تشرين الثاني 1999 (الوثيقة C/99/INF/21). وأوصى المؤتمر بأن يعرض عليه، في دورته الحادية والثلاثين، التقرير السابع عما تحقق من تقدم في تنفيذ خطة العمل، موضحا ما تحقق من تقدم خلال الفترة المالية 2000-2001.

ثانيا - خطة عمل المنظمة لإدماج المرأة في عملية التنمية (1996-2001)

2 - ظلت خطة عمل المنظمة لإدماج المرأة في عملية التنمية (1996-2001)، التي أقرها المؤتمر في دورته الثامنة والعشرين، خلال نوفمبر/تشرين الثاني 1995 (الوثيقة C 95/14/SUP/1)، أداة محددة لدعم نهضة المرأة الريفية وتعزيز دورها ولدمج قضايا المساواة بين الجنسين في المسار الرئيسي داخل المنظمة على مستوى السياسات والمستوى البرامجي والمؤسسي. وهدفت الخطة إلى ما يلي: (1) تدعيم المساواة بين الجنسين في الحصول على الموارد الإنتاجية والتحكم فيها؛ (2) زيادة مشاركة المرأة في عمليات اتخاذ القرار وصنع السياسات في جميع المستويات؛ (3) وتشجيع الإجراءات الرامية إلى تخفيف الأعباء على عاتق المرأة الريفية وزيادة فرصها في العمالة بأجر مجز. وتأسست الخطة على مبادرات دولية، استراتيجيات نيروبي الاستشرافية لتقدم المرأة (1985) وبرنامج عمل المؤتمر العالمي الرابع للمرأة فى بيجنغ (1995) كما أنها تشكل مساهمة للمنظمة وأداة فى تنفيذ الخطة متوسطة الأجل على نطاق منظومة الأمم المتحدة بشأن تقدم في بيجنغ.

ثالثا - الإجراءات الأساسية لتنفيذ الخطة

3 - سعيا إلى تحفيز النمو المواكب للعدالة إلى جانب تقليص ظاهرة الفقر في الريف وتحقيق الأمن الغذائي، وذلك من خلال توفير فرص كافية ومتساوية في الحصول على الموارد الانتاجية وخدمات الدعم الأساسية لنساء الريف ورجاله معا، ركز تنفيذ الخطة على أربعة مجالات مترابطة من مجالات التدخلات. وترد أدناه مناقشة هذه المجالات.

وضع واستخدام المنهجيات والأدوات والأنشطة التدريبية لدعم جهود المتخصصين بشؤون التنمية في المنظمة ولدى البلدان الأعضاء في مجال إدماج قضايا الجنسين في أساليب التنمية الزراعية والريفية

4 - واصلت المنظمة تحقيق تقدم ملموس فيما يتعلق باستحداث المنهجيات وتنفيذ الأنشطة التدريبية الهادفة إلى تعزيز مهارات المعنيين بالتنمية داخل المنظمة وفي الدول الأعضاء، لدمج الاعتبارات المتعلقة بالجنسين في مبادرات التنمية الزراعية والريفية. وفي هذا السياق، وضع قسم البحوث والإرشاد والتدريب إطارا تحليليا يستجيب لاعتبارات الجنسين فيما يتصل بتخطيط وتنفيذ البرامج الزراعية التي تلبي احتياجات العملاء. واستحدث القسم المذكور منهجية تستجيب لاعتبارات الجنسين يشار إليها باسم تقييم الاتصالات الريفية القائم على المشاركة، وترمي إلى تعزيز قدرات النساء والرجال في الريف بمساعدتهم على تحديد أهدافهم الإنمائية وترتيب أولوياتها واتخاذ القرار بشأنها. ويجري تنفيذ هذه المنهجية من خلال مشروعات للتنمية الريفية في كل من ناميبيا، زامبيا وزمبابوي. وعقد قسم المساعدة في مجال السياسات ندوات تدارسية عن موضوع القضايا الناشئة في مجال اقتصاديات التنمية، أخذت بعين الاعتبار منظور الجنسين. واعترافا بأهمية الأبعاد المتعلقة بالجنسين، من بين العوامل التي تؤثر على استجابة الأفراد الاقتصادية وغير الاقتصادية تجاه تدابير السياسات، يجرى إعداد مواد تدريبية تعالج تحليل قضايا الجنسين في النطاق الأسري. ويتعاون كل من قسم المساعدة في مجال السياسات وقسم شؤون المرأة والسكان، في استكمال الدليل الإرشادي للتحليل الاجتماعي الاقتصادي وقضايا الجنسين على المستوى الكلي. وينتظر أن يكون هذا الدليل الإرشادي جاهزا للاختبار الميداني، بالتعاون مع الموظفين المعنيين بالسياسات في المكاتب الإقليمية، قرب نهاية عام 2001.

5 - يضم قسم التنمية الريفية جماعة عمل غير رسمية معنية بالأساليب والطرق القائمة على المشاركة والتي تأخذ بعين الاعتبار إدراج قضايا الجنسين في المسار الرئيسي، وتهدف إلى زيادة الوعي وتقاسم المعارف، في نطاق المنظمة، بشأن الأساليب القائمة على المشاركة والتي تستجيب لقضايا الجنسين. كما أن فريق مهمات مشترك بين المصالح معنى بتحليل وتقييم مشاركة أصحاب الشأن، ويتولى تنسيقه قسم نظم الدعم الزراعي وقسم التنمية الريفية، يعمل على استحداث منهجية لتقييم المشروعات الميدانية من قبل أصحاب الشأن والتمييز بين آراء أصحاب الشأن عن المنافع، بحسب الجنس. ويتعاون كل من قسم التنمية الريفية وقسم شؤون المرأة والسكان في تنفيذ مشروع متكامل في زامبيا بغرض تدريب الموظفين الميدانيين الحكوميين وقادة اتحادات المزارعين، على مهارات تعبئة المجتمعات المحلية، مع تركيز قوي على قضايا المساواة بين الجنسين. واشترك مركز قسم الاستثمار في مشروع قطري لدعم التكنولوجيا الزراعية في الكاميرون، يرمي إلى تحويل النظام القطري للبحوث الزراعية والإرشاد صوب نظام من القاعدة إلى القمة يرتكز على العملاء والمزارعين. وقد نفذت مبادرات تهدف إلى زيادة نسبة النساء في أوساط موظفي الإرشاد في البلاد. ويعد قسم السياسات الحرجية وتخطيطها ورقة تدريبية عن إدارة النزاعات تتضمن منظور اعتبارات الجنسين، استنادا إلى العمل الذي تقوم به وحدة غابات المجتمعات المحلية.

6 - ويعمل قسم العمليات الميدانية، بالتعاون مع قسم شؤون المرأة والسكان وبرنامج الأغذية العالمي، على وضع خطوط توجيهية عن قضايا المساواة بين الجنسين والتدخلات في حالات الطوارئ، لضمان أن يصبح تحليل قضايا الجنسين عنصرا تلقائيا في تخطيط تدخلات الطوارئ وتنفيذها. وعلى هذا النحو، فإن الذين هم الأكثر عرضة مرارا ولهم دورهم الجوهري في إعادة بناء مجتمعاتهم، لن يتعرضوا لمزيد من التهميش ويمكن استهدافهم بالتدخلات الزراعية الملائمة. كذلك ساهمت المشروعات الميدانية بدورها في وضع الخطوط التوجيهية الملائمة التي تستجيب لقضايا الجنسين، وعلى سبيل المثال البرنامج المشترك بين المنظمة والهيئة السويدية للتنمية الدولية وبرنامج طرق البحوث التطبيقية على مستوى المزرعة في شرق أفريقيا وجنوبها، الذي دعم بنشاط مزيدا من دمج قضايا الجنسين في منهج النظم الزراعية، وإرسائها بصورة مؤسسية في بعض البلدان مثل زمبابوي وتنزانيا.
7 - وتعد مبادرة التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين أكبر نشاط مفرد ينفذه قسم شؤون المرأة والسكان، في إطار برنامج العمل والميزانية (www.fao.org/sd/SEAGA). ويدعم الإطار قيام الوعي العام والانفتاح تجاه قضايا الجنسين، وتعزيز قدرات المتخصصين بشؤون التنمية على تضمين اعتبارات الجنسين في سياسات التنمية وتخطيطها. ويوفر التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين طرقا وأدوات عملية لإجراء التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين والقيام بأعمال التدريب على المستوى الميداني والوسيط والكلي. وفي إطار مبادرات مشتركة بين قسم شؤون المرأة والسكان والوحدات الفنية ذات الصلة، يجري وضع أدلة مرجعية لقضايا أو قطاعات نوعية محددة في مجالات تخطيط المشروعات وتنفيذها، الاحصائيات، التغذية، الموارد الوراثية النباتية، التنوع البيولوجي والتدخلات في حالات الطوارئ.

8 - وتعد مبادرة التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين واحد من أهم برامج التدريب في المنظمة. ولقد نظم البرنامج، خلال فترة الأربع سنوات من أنشطته التدريبية، أكثر من 60 حلقة عملية تدريبية قطرية وإقليمية، ودورات توعية في أكثر من 40 بلدا في أفريقيا، وآسيا، والبحر الكاريبي وأوروبا، شملت تدريب ما يزيد عن 400 1 من المتخصصين بشؤون التنمية الدوليين والقطريين. كما شاركت بفعالية في أنشطة البرنامج أكثر من 100 مؤسسة (وكالات دولية، مؤسسات بحوث، جامعات ومنظمات غير حكومية). ومول جزء من هذه الدورات التدريبية من البرنامج العادي، ومول جزء آخر من موارد من خارج الميزانية قدمتها حكومة كل من فنلندا، النرويج وهولندا.

9 - ويعمل برنامج التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين، في الوقت الحاضر، على توسيع نطاق أنشطته بغية الاستجابة لتزايد الاهتمام والطلب على المعلومات المتعلقة بتحليل قضايا الجنسين. كما تجرى مراجعة موقع البرنامج على الانترنت ليكون بمثابة نظام لتقاسم وتبادل المعلومات مع المستخدمين له، مما يدعم من قيام منتدى تفاعلي بقدر أكبر. وسعيا إلى قيام شبكة من المتخصصين في شؤون التنمية في مجال قضايا الجنسين، يجرى حاليا تكوين قاعدة بيانات مرجعية من الأشخاص الذين حصلوا على التدريب في إطار البرنامج، ومن ثم تضاف إلى موقع البرنامج على الشبكة. ويتاح موقع برنامج التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين على الانترنت، مثله مثل بقية وثائق البرنامج ومواده، باللغات الانجليزية، الفرنسية والأسبانية. وتجرى حاليا أعمال الترجمة إلى اللغات الصينية والعربية والبرتغالية.

10 - وفي إطار برنامج تدريبي فريد في نطاق برنامج التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين، تتعاون المنظمة مع شبكة دولية من المؤسسات في أمريكا اللاتينية (REDCAPA)، يشارك فيه أكثر من 50 مشاركا من 11 بلدا يمثلون المؤسسات الأكاديمية ومؤسسات البحوث، والمنظمات الدولية، والمنظمات غير الحكومية والمؤسسات الحكومية. كما نفذت أنشطة تدريبية في أفريقيا الجنوبية وأمريكا الوسطى، في إطار جهود مشتركة مع جامعة بريتوريا في جنوب أفريقيا وبرنامج الأغذية العالمي، على التوالي. وعقدت المنظمة، بتمويل من الصندوق الدولي للتنمية الزراعية، دورات تدريبية في إطار البرنامج للمدربين لموظفي الإرشاد القطريين من وزارة الزراعة في الكاميرون.

11 - وبالتعاون مع قسم تنمية الأراضي والمياه والهيئة الدولية للري والصرف وقسم شؤون المرأة والسكان، نظمت في المعهد الزراعي للبحر المتوسط في إيطاليا، خلال يونيو/حزيران 2000، حلقة عملية تدريبية دولية عن منهجيات التدريب القائم على المشاركة لتعزيز قدرات المرأة الريفية في إقليم البحر المتوسط. وتمثل هذه الحلقة العملية جزءا من برنامج لمدة سنتين لدرجة الماجستير عن "إدارة موارد الأراضي والمياه: الزراعة المروية"، يقدمه المعهد المذكور للخبراء من بلدان جنوب البحر المتوسط ومن ألبانيا. وحضر الحلقة العملية التدريبية 23 خبيرا من كل من ألبانيا، الجزائر، الصين، مصر، الأردن، لبنان، المغرب، فلسطين، سورية، تونس وتركيا.

12 - كذلك سيشترك كل من قسم شؤون المرأة والسكان وقسم نظم الدعم الزراعي في تنظيم حلقة عملية في إطار هذا البرنامج، خلال مايو/أيار 2001، عن "الطرق القائمة على المشاركة للقرويات في المشروعات الائتمانية الصغيرة" في جمهورية إيران الاسلامية. وتهدف الحلقة العملية، التي سيحضرها أيضا مشاركون من خمس بلدان أخرى، إلى اختبار مشروع جديد لدليل مرجعي قطاعي للبرنامج عن التمويل المحلي الذي يستجيب لقضايا الجنسين، وإلى زيادة الوعي بشأن القضايا الاجتماعية والاقتصادية وقضايا الجنسين في نطاق التمويل المحلي لبيئة السياسات الكلية، والوسطاء الذين يقدمون خدمات التمويل المحلي، والعملاء من النساء والرجال.

العمل على زيادة توافر البيانات والمعلومات الكمية والنوعية ذات الصلة بالبعد المتعلق بقضايا الجنسين وضمان دقتها واستخدامها في التنمية الزراعية والريفية

13 - تشكل الأنشطة التي تدعمها المنظمة لتحسين البيانات والمعلومات عن الموارد البشرية، وعن المعوقات أمام سكان الريف والفرص المتاحة لهم، الأساس الذي ستقوم عليه صياغة البرامج والسياسات التي تراعي قضايا الجنسين. وفي نطاق هذا المجال من مجالات التدخل، تابعت الوحدات الفنية في المنظمة تنفيذ المبادرات الرامية إلى تحسين عمليات تجميع وتبويب ونشر واستخدام البيانات التفصيلية حسب الجنس. وأصدر قسم شؤون المرأة والسكان مطبوعا بعنوان "التعدادات الزراعية واعتبارات الجنسين"، مؤكدا ضرورة إدراج الأبعاد المتعلقة بالجنسين في التعدادات الزراعية, وموفرا الإطار لإنجاز ذلك. وفي إطار التحضيرات القطرية لجولة عام 2000 للتعداد الزراعي، قدمت المساعدة الفنية لحكومة بنما لدمج اعتبارات الجنسين والاعتبارات الاجتماعية في تخطيط وتنفيذ التعداد الزراعي القطري القادم، كما يواصل المكتب الإقليمي لأفريقيا دعم المؤسسات القطرية لجمع البيانات، لأجل استحداث الأدوات والتقنيات الملائمة التي تتيح لها جمع البيانات الاحصائية الزراعية التفصيلية حسب الجنس.

14 - وركز قسم الإحصاء على البيانات التفصيلية حسب الجنس المستمدة من التعدادات والمسوح الزراعية، بهدف توفير عرض عام لهيكل مشاركة الجنسين في الأنشطة الزراعية. كما حقق القسم تقدما طيبا في مساعدة البلدان على جمع وتبويب ونشر البيانات التفصيلية حسب الجنس. وعقدت المنظمة مشاورة عالية المستوى عن "المرأة الريفية والمعلومات" في روما، في أواخر عام 1999، بهدف تشجيع صانعي السياسات والقرارات على تحسين مستوى استخلاص ونشر المعلومات عن الريفيين رجالا ونساء، وإبراز المشكلات النوعية بكل من الجنسين كي يتسنى اتخاذ الإجراءات المناسبة لتعزيز التنمية الزراعية والريفية وتحقيق الأمن الغذائي. ورعى قسم نظم الدعم الزراعي عمليات استعراض للنظم القطرية لبيانات المزرعة في العديد من البلدان في آسيا وأفريقيا، بغية تحديد الأولويات ووضع خطط عمل لزيادة توافر بيانات المزرعة واستخدامها، بما في ذلك، حسبما يكون ملائما، البيانات التفصيلية حسب الجنس، لأغراض البرامج الإنمائية، وخدمات المشورة الإرشادية، والتخطيط الزراعي القائم على المشاركة.

15 - وأعد قسم شؤون المرأة والسكان دراسة عن أول تعداد قطري في الصين، بعنوان "وضوح دور المرأة الريفية من خلال تحليل بيانات التعداد التفصيلية حسب الجنس"، أبرزت العوامل الاجتماعية الاقتصادية المؤثرة على الحيازات والإنتاج الزراعي، وكاشفة عن اتجاه صوب غلبة العنصر النسائي وكبار السن في أوساط سكان الريف. وفي إطار المتابعة، يتعاون كل من قسم شؤون المرأة وقسم التنمية الريفية وقسم الإحصاء والمكتب الوطني للإحصاء في الصين ووزارة الزراعة الصينية، في إجراء دراسة عن قضايا حيازة الأراضي وقضايا الجنسين والسكان اعتمادا على البيانات المستخلصة من التعداد الزراعي القطري الأول في الصين. ومن المنتظر أن تكون إحدى نتائج هذه الدراسة تكوين قاعدة بيانات إحصائية عن الموضوعات المذكورة أعلاه، وتفصيلها حسب العمر والجنس. كما ترعى المنظمة، في إطار برنامج الشراكة، دراسة رائدة عن المرأة في قطاع الزراعة في بلغاريا، بالتعاون مع معهد علم الاجتماع في بلغاريا. وجمعت خلال هذه الدراسة بيانات كمية ونوعية عن المرأة الريفية. وشكلت نتائج هذه الدراسة نواة لمشاورة خبراء عن "قضايا الجنسين وطرق البحث القائمة على المشاركة في أوروبا الشرقية"، عقدت في بلغاريا في يونيو/حزيران 2001. وهدفت المشاورة إلى استنباط خطوط توجيهية منهجية ووضع خطط عمل لمتابعة الدراسات المتعلقة بقضايا الجنسين، تستند إلى حد كبير على النتائج والدروس المستخلصة من الدراسة الرائدة التي أجريت في بلغاريا.

16 - وأصدرت المنظمة العديد من الوثائق والدراسات عن موضوع قضايا الجنسين لأجل زيادة المعلومات المتاحة عن البعد المتعلق بالجنسين في نطاق الزراعة. وأعدت ثلاث من هذه الدراسات للمشاورة عالية المستوى، وهي "المرأة الريفية والمعلومات: سد الفجوات في البيانات - الإحصائيات المتعلقة بالجنسين لخدمة التنمية الزراعية (اشترك في إعدادها كل من قسم شؤون المرأة والسكان وقسم الاحصاء)، و"الدعوة إلى التغيير - المرأة الريفية والاتصالات (أعدها قسم البحوث والإرشاد والتدريب)، و"المشاركة والمعلومات: المدخل إلى سياسات زراعية تستجيب لاعتبارات الجنسين" (أعدها قسم شؤون المرأة والسكان). وأسفرت المناقشات في المشاورة عن وثيقة بعنوان "قضايا الجنسين والأمن الغذائي. دور المعلومات: استراتيجية للعمل". وأعد قسم التنمية الريفية وثيقة بعنوان "قضايا الجنسين في مجال حيازة الأراضي، كما أن المكتب الإقليمي لآسيا والمحيط الهادي، اعترافا منه بالتحديات في نطاق المجتمع والاقتصاد المرتكزين على المعارف، بدأ أنشطة تهدف إلى تيسير حصول المرأة الريفية على التعليم من خلال برامج التعليم عن بعد. ونفذ قسم شؤون المرأة والسكان العديد من المبادرات بشأن قضايا الجنسين والحقوق في الأراضي. وفي هذا السياق، قام التعاون بين كل من قسم التنمية الريفية ومعهد الأمم المتحدة لبحوث التنمية الاجتماعية وCRED وجامعة كامبيناس، لأجل إجراء البحوث الميدانية في البرازيل وأوزبكستان وجنوب أفريقيا وبوركينا فاصو والسنغال.

17 - ويقوم النظام العالمي للإعلام والإنذار المبكر في قسم السلع والتجارة بتضمين تقاريره الخاصة، وبصورة روتينية، قسما عن احتياجات الفئات المعرضة لنقص الأغذية، مثل الحوامل والمرضعات من النساء، من المساعدة الغذائية. ودرس تقرير صدر مؤخرا الأسباب وراء عدم حصول المرأة على إمدادات غذائية كافية في كمبوديا. ونشر كل من قسم الإعلام وقسم شؤون المرأة والسكان الكثير من المقالات والمقالات الخاصة التي أبرزت عمل المنظمة في مجال إدراج قضايا الجنسين في المسار الرئيسي، بما في ذلك المقابلات الصحفية والملفات الإعلامية، والمقالات والمعلومات عن مشروعات المنظمة. وسعيا إلى زيادة المعارف بشأن دور المرأة في الإنتاج المحصولي، أصدر قسم الإنتاج النباتي ووقاية النباتات تكليفا بإجراء دراسة عن التأثيرات الصحية لاستخدام المبيدات في أوساط عاملات الرش في أندونيسيا، إضافة إلى استعراض دور المرأة في إنتاج الخضر في السنغال وإنتاج البطاطا في أفغانستان. واعترافا بتحيز الوصول إلى الخدمات المصرفية، خاصة القروض، لجانب الرجال في أغلب الأحيان، فإن مطبوعا صدر مؤخرا وقام بإعداده قسم نظم الدعم الزراعي، بعنوان "تعزيز مهارات الإدارة المالية لدى المزارعين"، ركز بصورة مكثفة على التدابير العملية لعلاج الاختلال الحالي القائم بين الجنسين في هذا المضمار. ويظل الموقع في الانترنت والخاص بقضايا الجنسين والأمن الغذائي، يستخدم بوصفه موقعا جامعا للمنظمة بشأن قضايا الجنسين والأمن الغذائي www.fao.org/gender .

18 - وقدم قسم الصناعات السمكية الدعم لإنشاء شبكة للنساء العاملات في قطاع مصايد الأسماك في أمريكا اللاتينية (انفوبيسكا)، ولإنشاء موقع للشبكة على الانترنت وطبع مواد ترويجية. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2000، قدم القسم المذكور الدعم للاجتماع الأول لنقاط الاتصال القطرية للشبكة المعنية. وخلال عام 2001، أجرى القسم تحليلا للصناعات السمكية في أمريكا اللاتينية (وأساسا في الأرجنتين، أوروغواي والبرازيل)، آخذا بعين الاعتبار قضايا الجنسين. إضافة إلى ذلك، أعد القسم ببليوغرافيا تفصيلية عن المرأة في قطاع المصايد. ويقوم المكتب الإقليمي لأمريكا اللاتينية، بالتعاون مع اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، بدعم البحوث المتعلقة بتعليم وفرص العمالة للمرأة الريفية في بلدان أمريكا الوسطى، لتحديد مجالات الأولوية التي ينبغي تضمينها في سياسات التنمية الزراعية والريفية. كما بدأ المكتب الإقليمي لأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي موقعا على الانترنت يلائم احتياجات المستخدمين له www.rlc.fao.org/mujer ، يبرز الأبعاد المتعلقة بالجنسين في إطار التنمية الزراعية والريفية في الإقليم، ويشمل معلومات عن الحزمات التدريبية المتكاملة، والتوصيلات ذات الصلة، ودليلا لمنظمات المرأة الريفية. وأجرى المكتب الإقليمي للشرق الأدنى دراسة عن "المرأة البدوية والتصحر"، مصر، قصد منها جمع وتحليل المعلومات المتعلقة بأدوار الجنسين في صيانة واستخدام الموارد الطبيعية وفي مكافحة التصحر. وركزت دراسة ثانية أجريت في مصر على السياسات المرتبطة بالجنسين في برنامج الأراضي الجديدة، وهدفت إلى توفير المعلومات عن أوضاع المرأة فيما يتصل بالوصول إلى الأراضي والائتمان والخدمات التعليمية والصحية. كما أجريت دراسة أخرى، من قبل المكتب الإقليمي للشرق الأدنى، عن استراتيجيات إدراج قضايا الجنسين في المسار الرئيسي في اليمن.

19 - ويتولى قسم شؤون المرأة والسكان تنفيذ مشروع ديمترا (Dimitra) بدعم من حكومة بلجيكا ومؤسسة الملك بودان، بغرض زيادة المعلومات المتاحة عن الاتحادات التي تعنى بالمرأة الريفية والأمن الغذائي والتنمية المستدامة؛ إضافة إلى وضوح مساهمة المرأة الريفية في التنمية من خلال وسائل الاتصال التقليدية وتكنولوجيا المعلومات الجديدة. ويهدف عموما إلى المساهمة في زيادة الوعي بقضايا الجنسين في أوساط الأطراف الفاعلة في مجال التنمية، وتشجيع تبادل المعلومات ونشرها. وتتضمن قاعدة بيانات ديمترا بالإنجليزية والفرنسية http://www.fao.org/sd/dimitra موجزات عن المنظمات المرتبطة بالمرأة والتنمية التي توجد مقارها في كل من أوروبا، أفريقيا والشرق الأدنى. ويصدر المشروع نشرة إخبارية نصف سنوية (بالإنجليزية والفرنسية)، توزع على نطاق العالم. ونشر في عام 2000، الإصدار الثاني من مطبوع "دليل ديمترا عن المنظمات الأوروبية" (المنظمات غير الحكومية، المراكز الإعلامية ومعاهد البحوث) التي تعمل مع، أو لأجل، المرأة الريفية من البلدان النامية. ويجري إصدار أدلة عن المنظمات في أفريقيا والشرق الأدنى، خلال عام 2001.

20 - كذلك يتولى قسم شؤون المرأة والسكان دور الوحدة الفنية القائدة لمشروع مبتكر للمنظمة بعنوان (Links) تدعمه النرويج، يعمل مع طائفة متنوعة من المنظمات في أربعة بلدان في أفريقيا الجنوبية - موزامبيق - سوازيلندا، تنزانيا وزمبابوي، لاستكشاف الروابط بين الجنسين، والتنوع البيولوجي ونظم المعارف المحلية. ولقد بدأ المشروع، خلال الفترة المالية الماضية، العديد من أنشطة البحوث والتدريب التي تهدف إلى تعزيز القدرات على الاعتراف بالمعارف المحلية للرجال والنساء وإدراك قيمتها، وتطبيق هذا الفهم في مشروعات التنمية، والعمل المتعلق بالبحوث والسياسات. كذلك بدا (Links) موقعه على الانترنت http://www.fao.org/sd/links/gebio.htm بغرض تقاسم المعلومات عن المشروع وعن عمل الكثير من الشركاء من المنظمات التي تدعمه. ووضعت مبادرة مماثلة بشأن المرأة ونظم المعارف المحلية في ثلاث من بلدان إقليم الانديز. وقدم قسم شؤون المرأة والسكان دعما للعديد من الدراسات عن الصلات بين الجنسين والتنوع البيولوجي. وأجري في بوليفيا بحث ميداني التوجه عن "المرأة والمعارف المتعلقة بالإنتاج في منطقة الانديز"، إضافة إلى دراسة أجريت في غواتيمالا عن "صيانة الموارد الوراثية للذرة". وأجرى المكتب الإقليمي لآسيا والمحيط الهادي دراسات حالة عن "الأبعاد المتعلقة بالجنسين في إدارة التنوع البيولوجي في كل من الهند، سري لانكا وجزر ملديف". كما نظم المكتب المذكور مشاورة فنية متعددة التخصصات عن قضايا الجنسين في نطاق إدارة التنوع البيولوجي. ويقدم تقرير المشاورة توصيات للعمل من قبل الوكالات القطرية والدولية.

21 - وفي إطار التحضير "لمؤتمر القمة العالمي للأغذية: خمس سنوات بعد الانعقاد"، أجرى قسم الإعلام استعراضا للمواد الفنية الأساسية، واستشار أمانة مؤتمر القمة بغرض ضمان إيجاد التوازن بين الجنسين في عمل الاتصالات المرتبط بذلك. وفي إطار إعادة الهيكلة العامة لموقع مصلحة التنمية المستدامة على الانترنت (أبعاد التنمية المستدامة)، أعيدت هيكلة الصفحة الرئيسية لقسم شؤون المرأة والسكان http://www.fao.org/sd/PE1_en.htm واستكمالها على نحو يلائم احتياجات المستخدمين لأجل تعزيز الصلات مع مجالات اهتمام المنظمة.

دعم وضع سياسات للتنمية الزراعية والريفية تستجيب لقضايا الجنسين وتنفيذها

22 - تساعد المنظمة الدول الأعضاء في صياغة سياسات زراعية وريفية تستجيب لاحتياجات واهتمامات الريفيين رجالا ونساء، لأجل تقليص أو إزالة المعوقات التشريعية والإدارية والاجتماعية والاقتصادية والسلوكية التي تحول دون حصول المرأة الريفية على الموارد الإنتاجية والخدمات. وأجريت، من خلال المكتب الإقليمي لآسيا والمحيط الهادي والمكتب الإقليمي لأوروبا، بحوث في مجال الدينامية الأسرية الداخلية والأمن الغذائي الأسري، بهدف تعزيز صياغة سياسات التنمية الزراعية والريفية. وأدرج قسم البحوث والإرشاد والتدريب قضايا الجنسين في سياسات الاتصالات القطرية في كل من بوركينا فاسو، كاب فيردي وجمهورية أفريقيا الوسطى. وقدم المكتب الإقليمي لأفريقيا الدعم لوزارات الزراعة في كل من غانا وتوغو وغينيا - كوناكري، على التوالي، في إعداد وثيقة استراتيجية قضايا الجنسين والتنمية الزراعية، بهدف تيسير تحليل حالات التحيز حسب الجنس في تسليم الخدمات الزراعية، ووضع إطار للسياسات للتغلب على هذه المعوقات التي تواجه التنمية الزراعية والريفية المستدامة. وبدأ قسم شؤون المرأة والسكان جهودا جديدة لدراسة الصلات المشتركة بين الجنسين، ومتلازمة نقص المناعة المكتسبة والأمن الغذائي في المناطق الريفية. كما أن قضايا الجنسين المرتبطة بنزوح الذكور عن المناطق الريفية وكبر السن المطرد في أوساط سكان الريف، تجري معالجتها من خلال العمل المعياري. ويعمل قسم الأغذية والتغذية على مقارنة البيانات التفصيلية حسب الجنس المتعلقة بنوعية الأغذية، سلامة الأغذية، والأوضاع التغذوية لسكان الريف، بغية دمج نتائج عمليات التحليل في تقديم المشورة في مجال السياسات.

23 - وانتهى قسم شؤون المرأة والسكان من إعداد حزمة متكاملة لتخطيط التنمية الزراعية القائم على المشاركة وتستجيب لقضايا الجنسين، استندت إلى نتائج حلقة عملية بعنوان "قضايا الجنسين والمشاركة في التخطيط الزراعي: حصاد الممارسات الأفضل". وهدفت الحلقة العملية إلى تقييم الخبرات المكتسبة من التقييم الريفي القائم على المشاركة، ويلبي اعتبارات الجنسين، فيما يتعلق بإعطاء المرأة دورا فعالا في إطار الثقافات التي يسود فيها الرجال عملية صنع القرار، وتدريب موظفي الإرشاد للعمل مع سكان الريف وفي إنشاء آليات لعمليات التخطيط المستندة إلى الاحتياجات. وتتألف الحزمة المتكاملة من أوراق للقضايا الرئيسية وإطار للتخطيط، ومواد تدريبية، ودراسات حالة قطرية، وتقرير الحلقة العملية إضافة إلى شريط فيديو. ونظم المكتب الإقليمي لآسيا والمحيط الهادي مشاورتين فنيتين متعددة التخصصات قطاعية مشتركة عن موضوعي "طرق البحوث القائمة على المشاركة وقواعد البيانات التي تستجيب لقضايا الجنسين" و"التخطيط المحلي الذي يستجيب لقضايا الجنسين"، بهدف وضع إطار للتخطيط المحلي قادرة على الاستجابة لاهتمامات الجنسين.

24 -نفذت المنظمة عددا من مشروعات التعاون الفني لمساعدة الحكومات على إعداد خطط العمل القطرية لإدماج المرأة في التنمية الزراعية والريفية. وضمن هذا الإطار، اشترك قسم شؤون المرأة والسكان والمكتب الإقليمي لأوروبا في تقديم المساعدة لبلغاريا. وقام المكتب الإقليمي لأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية، بدعم البحوث في بلدان إقليم الانديز الهادفة إلى تضمين البعد المتعلق بالجنسين في السياسات العامة، وعلى الأخص في معاهدة التعاون لإقليم الانديز. وبناء على هذه الدراسة، نشرت خطوط توجيهية عن دمج المنظور المتعلق بالجنسين في سياسات التنمية الزراعية والريفية. كذلك قسم المكتب الإقليمي لأمريكا اللاتينية الدعم للمشروعات الرامية إلى تعزيز قدرات المؤسسات القطرية على دمج قضايا الجنسين في المسار الرئيسي لسياسات وبرامج ومشروعات التنمية الزراعية والريفية، إضافة إلى تقليل المعوقات التي تحول دون حصول المرأة الريفية على الموارد الإنتاجية والمشاركة في عملية صنع القرار. كذلك يتبع منهج إدماج قضايا الجنسين في المسار الرئيسي، في تنفيذ المشروعات الميدانية للمكتب الإقليمي، بما في ذلك مشروعات البرنامج الخاص للأمن الغذائي في أمريكا الوسطى، ومشروعات ما بعد الحصاد (مثلا في بوليفيا وإكوادور) والمشروعات الحرجية (مثل مشروع مشاركة المجتمعات المحلية في القطاع الحرجي - كولومبيا). وقدم قسم شؤون المرأة والسكان المساعدة الفنية للبلدان الأعضاء لأجل دمج اعتبارات الجنسين في السياسات والتخطيط الزراعي، ولوضع خطط عمل للفرص المتساوية في القطاع الزراعي.

25 - وفي إطار مبادرة مشتركة بين الأقسام، يشترك كل من قسم شؤون المرأة والسكان وقسم البحوث والإرشاد والتدريب وقسم الإنتاج الحيواني وصحة الحيوان، في تنفيذ برنامج الدعم المتكامل للتنمية المستدامة والأمن الغذائي، بالتعاون مع العديد من وحدات المنظمة الأخرى والمؤسسات ذات الصلة في كل من ناميبيا، أوغندا، زامبيا وزمبابوى. ويشجع هذا البرنامج، الذي تدعمه كل من النرويج وفنلندا، اتباع منهج متعدد التخصصات ومتكامل في التنمية، ويعالج القضايا الرئيسية التالية: اعتبارات الجنسين والاحصائيات التفصيلية حسب الجنس، البحوث، الإرشاد، الموارد الوراثية الحيوانية، إدارة الموارد الأسرية، نظم معلومات البيئة والاتصالات لخدمة التنمية. وأدمجت قضايا الجنسين في المسار الرئيسي لجميع أنشطة البرنامج، كما يجري تنفيذ التحليل الاجتماعي والاقتصادي وتحليل قضايا الجنسين واستخلاص البيانات التفصيلية حسب الجنس في البلدان الأفريقية المذكورة www.fao.org/sd/IP.

تعزيز مهارات نساء الريف وقدراتهن بهدف تخفيض أعباء عملهن وزيادة مكاسبهن الاقتصادية

26 - نفذت المنظمة العديد من النشاطات الرامية إلى تشجيع تبني تدابير لزيادة فرص العمل المجزية بأجر والنشاطات المدرة للدخل. ونفذ قسم الإنتاج الحيواني وصحة الحيوان نشاطات تستهدف النساء المشاركات في تربية الحيوانات، مثل الدواجن، والأرانب، والمعز، من خلال الاتحادات النسائية. كما نفذ قسم تنمية الأراضي والمياه عددا من مشروعات التنمية متبعا منهجا يستجيب لاعتبارات الجنسين وقائم على المشاركة، لمساعدة صغار المزارعين من النساء والرجال لإدرار دخل كافي يلبي الاحتياجات المعيشية. وتبعدا لذلك، بدأ المزارعون والمزارعات في التنويع في مجالات تتيح توليد الدخل بصورة ميسورة بقدر أكبر. وتولى قسم الموارد الحرجية تنسيق تنفيذ مشروع إقليمي مشترك لصيانة المرتفعات وتنميتها القائمة على المشاركة، ودعم النساء المحليات في القيام بدور نشط في الإدارة المتكاملة لمستجمعات المياه. وشمل ذلك معالجة الاحتياجات النوعية للمرأة، من خلال نشاطات تهدف إلى زيادة استقلالها الاقتصادي، مثل النشاطات المدرة للدخل، وخطط الادخار والتسليف.

27 - وأجرى قسم الإنتاج النباتي ووقاية النباتات، بالتعاون مع قسم شؤون المرأة والسكان، دراسة حالة عن المرأة في نطاق إنتاج الزهور في الهند. وأنتج شريط فيديو يوضح إمكانيات زراعة النباتات المزهرة بوصفه نشاطا مدرا للدخل للمرأة. ونفذ في باكستان، من خلال المكتب الإقليمي لآسيا والمحيط الهادي، مشروع لإدارة مستجمعات المياه يهدف إلى دعم النشاطات الاقتصادية للنساء القبليات في بالوشستان، بتقديمه التدريب والائتمان. وفي ميانمار، تواصل المنظمة، بدعم من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، تقديم المساعدات لمنظمات المرأة في المجتمعات المحلية لتعزيز فرص وصولهن إلى الائتمان، والتكنولوجيا والتدريب بهدف تحسين مستوى المعيشة في الريف وزيادة الأمن الغذائي؛ كما بدأ في المشروع التدريب على تحليل قضايا الجنسين. وقام قسم التنمية الريفية بدراسة القضايا التي تحيط بتنويع الدخل، مع الأخذ بعين الاعتبار الاختلافات بين الجنسين، وذلك في إطار مشروع يشمل الهند والمكسيك وموزامبيق. ويجري حاليا توسيع النطاق الجغرافي لهذا المشروع ليتيح التحليل القطري المشترك ولتدريب موظفي المنظمة الميدانيين على المسوحات الأسرية التي تعنى بقضايا الجنسين وطرق تقييم المجتمعات المحلية.

28 - ومن الاستراتيجيات الرئيسية لتخفيف أعباء العمل على المرأة الريفية، إدخال تكنولجيات الاقتصاد في العمالة، حيث يقوم قسم الإنتاج النباتي ووقاية النباتات، في هذا الصدد حاليا، بإعداد ورقة موقف عن تقييم تكنولوجيات جديدة لزيادة كفاءة النساء المشتغلات بالإنتاج المحصولي في الصوبات. ويجري قسم المنتجات الحرجية دراسة تقوم على تخفيض أعباء العمل على المرأة في مجال حصاد المنتجات الحرجية الخشبية وغير الخشبية، وزيادة سلامة العمل وتحسين صحة النساء المشاركات في عمليات الحصاد. وفي نيبال وضعت ورقة سياسات إدراج قضايا الجنسين في المسار الرئيسي، لدعم جهود المنظمة في مجال التنمية الحرجية والعلفية.

29 - ويقوم برنامج الدعم المتكامل للتنمية المستدامة والأمن الغذائي بتنفيذ نشاطات في كل من أوغندا وزامبيا، لمساعدة الشركاء القطريين والمزارعين والمزارعات في الاستفادة بصورة أفضل من التكنولوجيات المتاحة والملائمة، في الزراعة. وأكد الشركاء في أوغندا وزامبيا مشكلة انخفاض معدل تبني التكنولوجيات الجديدة أو الموجودة. ويدعم البرنامج المذكور إجراء دراسات على نطاق صغير عن أسباب انخفاض/ارتفاع معدلات تبني تكنولوجيات مختارة، ومدى ملاءمتها للمزارعين والمزارعات، إضافة إلى التوصية بالطرق الكفيلة بتحسين نقل التكنولوجيا إلى المزارعين. وترمي عمليات استحداث المنهجيات وإعداد المواد والأدوات لتقييم التكنولوجيا ونقلها، إلى تعزيز عمل المنظمة والشركاء من البلدان في هذا المجال,

رابعا - الدعم المؤسسي لتنفيذ خطة العمل

الرصد والتقييم وإعداد التقارير

30 - يتم رصد نشاطات البرنامج العادي على أساس كل حالة على حدة تبعا للمشروعات، حيثما حددت اهتمامات معينة تتعلق بالجنسين. أما فيما يتصل بنشاطات البرامج الميدانية، فإن الخطوط التوجيهية للمنظمة تشترط قسما في جميع تقارير التقييم عن "المساواة بين الجنسين في تنفيذ المشروعات ونتائجها". ولقد رفعت الأقسام/الإدارات تقارير، بصورة دورية، عن ما تحقق من تقدم في تنفيذ خطة العمل، وفيما يتصل بأغراض التقارير الخارجية، حسب المقتضيات، مثل التقارير إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بأوضاع المرأة، وإلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي. وأجرى، داخل المنظمـة، استعـراض جامـع عـن سيـر العمـل في مراعاة قضايا الجنسين، وذلك خلال الفترة 1998-1999. ورفع الى لجنة البرنامج فى المنظمة، خلال سبتمبر/أيلول 1999.

الآليات الدولية لتنفيذ خطة العمل

31 - حظي تنفيذ الخطة بالدعم على شتى المستويات داخل المنظمة، بترتيبات تشغيلية قصد منها توفير التنسيق والمشورة. وأنشئت في عام 1996 لجنة مشتركة بين المصالح معنية لإدماج المرأة في عملية التنمية، لتقوم بمهمة أعلى جهاز للتنسيق ومهمة الجهاز الاستشاري بشأن تنفيذ خطة العمل. وتقع على عاتق كل قسم مسؤوليات تنفيذ برنامج عمله بشأن إدماج المرأة في عملية التنمية، الذي يتم وضعه باعتباره جزءا لا يتجزأ من الخطة العامة الجامعة للمنظمة. وعينت نقاط اتصال في كل قسم خاصة بإدماج المرأة في عملية التنمية، بغرض توجيه وتنسيق ورصد برامج العمل ذات الصلة لكل منها. وقام قسم شؤون المرأة والسكان بالاتصال المستمر مع الأقسام والإدارات التي تتولى تنفيذ خطة العمل، مزودا إياها بالمساعدة الفنية والمشورة حسب المقتضيات. كما أن هناك في كل مكتب إقليمي للمنظمة خبير معار مختص بجوانب إدماج المرأة في عملية التنمية وقضايا الجنسين. بيد أن قيود الموارد لم تتح، حتى الآن، إمكانية تكرار هذه الترتيبات على المستوى الإقليمي الفرعي. ويتعاون هؤلاء الخبراء، بصورة واسعة، مع الموظفين الفنيين، من الأقسام الأخرى، على المستويين الإقليمي والإقليمي الفرعي.

32 - وفي عام 2000، فإن الصلاحيات المعدلة للجنة استعراض البرامج والمشروعات في المنظمة، (http://internal.fao.org/ois/bulletin/projreview/pprc.htm)، التي أصدرها المدير العام، مبدأ صريحا ينص على "تشجيع المساواة والتكافؤ بين الجنسين" باعتباره واحدا من المبادئ الأساسية الستة التي يجري، في ضوئها، تقييم جميع المقترحات بغض النظر عن مصدر التمويل.

33 - وقدم قسم شؤون المرأة والسكان، بصورة منتظمة، المعلومات عن تنفيذ الخطة، إلى وكالات الأمم المتحدة الأخرى، وذلك، أساسا، من خلال الآليات المشتركة بين الوكالات الموجودة، بما فيها اللجنة المشتركة بين الوكالات المعنية بالمرأة والمساواة بين الجنسين، واللجنة المعنية بأوضاع المرأة، والمجلس الاقتصادي والاجتماعي، والدورة الخاصة للجمعية العامة للأمم المتحدة، التي عقدت في يونيو/حزيران 2000 بغرض استعراض ما تحقق من تقدم في تنفيذ برنامج عمل بيجنغ 1995.

خامسا - قضايا العمل الفعلي

34 - أحرز بعض التقدم فيما يتصل بإحداث التوازن بين الجنسين في التوظيف. ومن المعالم الهامة، تعيين ثلاث نساء في وظائف مدير عام مساعد، في بداية عام 2000، وبذا زاد عدد النساء على مستوى المديرين وما فوق في المقر الرئيسي، إلى 13.5 في المائة من 11 في المائة في 31/12/1999، ومن 4.3 في المائة في 31/12/1994. كما زاد بنهاية عام 2000 عدد الموظفات الفنيات (ف 1 - ف 5) في المقر الرئيسي، إلى 28.2 في المائة من 26.7 في المائة في نهاية عام 1999. وإجمالا، فإن عدد الموظفات الفنيات في مختلف المواقع ارتفع إلى 24.9 في المائة في نهاية عام 2000، من 23.6 في المائة في نهاية 1999. (ملاحظة: البيانات تعكس الموظفين المعينين بعقود ثابتة أو مستديمة، وتستثنى الموظفين الفنيين المزاملين، والموظفين الفنيين القطريين والمشروعات الميدانية).

35 - وفي عام 2001، عين قسم شؤون الموظفين خبيرا استشاريا في شؤون الجنسين والتنويع لدعم تنفيذ التزام المنظمة المعلن بشأن إحداث التوازن بين الجنسين والتنوع الجغرافي الأفضل في التوظيف. وسيقدم الخبير الاستشاري الدعم لهذين الهدفين بطريقتين: (1) بوضع استراتيجية لتحسين عملية تعيين النساء والاحتفاظ بهن، (2) والعمل مع الإدارة على زيادة المهارات في مجال اعتبارات الجنسين والتنوع. وسينصب التركيز في تحديد الحواجز القائمة التي تؤثر سلبا على التطور المهني للنساء وإزالة هذه الحواجز.

سادسا - خطة العمل التالية

36 - تتضمن هذه الوثيقة التقريـر النهائـي عـن سير العمل في تنفيــذ خطـة عمل المنظمة لإدماج المرأة في عملية التنمية (1996-2001). وإجمالا، فإن المنظمة حققت تقدما في تنفيذ خطة العمل، سواء في الترتيبات المؤسسية أو في مساعداتها للدول الأعضاء، خاصة فيما يتعلق بالهدف الشامل المنشود في مراعاة قضايا الجنسين في نطاق البرنامج الأوسع لعمل المنظمة. بيد أن الاستعراض الجامع لما تحقق من تقدم في مراعاة قضايا الجنسين، الذي أجري عام 1999، أظهر أن هناك الكثير مما ينبغي عمله لضمان تلبية احتياجات وتطلعات وحقوق المرأة الريفية والرجـال والفتيـان والفتيـات، على نحـو متكافئ في جميع أجزاء عمل المنظمة. وبالتالي، واعتبارا من يناير/كانون الثاني 2002، وفي انتظـار موافقة مؤتمر المنظمة، ستحل محلها خطة عمل المنظمة بشأن قضايا الجنسين والتنمية (2002-2007). وقد وضعت خطة العمل الجديدة والتالية هذه، في الفترة 2000-2001 من خلال عملية تشاور شملت الوحدات الفنية في المنظمة، وتعرض مترافقة مع التقرير الحالي على الدورة الحادية والثلاثين لمؤتمر المنظمة. وتجدر الإشارة إلى أن المشاورات، أثناء عملية إعداد خطة العمل القادمة، ركزت على تطابق المفاهيم والأساليب والترتيبات المؤسسية مع منهج قضايا الجنسين والتنمية، ولوضع آليا مساندة فعالة، وترتيبات رصد لما يتم من دمج قضايا الجنسين في المسار الرئيسي في جميع أجزاء المنظمة، وفقا للخطة الاستراتيجية متوسطة الأجل للمنظمة.